“要成为世界级城市群，粤港澳大湾区城市群应具有全球影响力和国际竞争力，以及空间结构紧凑、经济联动密切、创新要素集聚、基础设施高端、经济高度发达、社会和谐安宁等基本特点。”著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山介绍，粤港澳大湾区的建设是继长三角地区、京津冀地区之后，中国提出规划建设的第三个世界级城市群。
在范恒山看来，推进粤港澳大湾区建设，除了要统筹规划制定、建立协同机制等外，关键需处理好四大重要关系：处理好四大中心城市间的关系、中心城市和一般城市的关系、城市和农村的关系以及城市一体联动与城市间制度悬差的关系。
“基于历史基础、现实地位和发展潜能等综合考量，广州、深圳、香港、澳门四座城市具有中心城市的地位，扮演着区域发展的核心引擎、建设世界级城市群的基本支撑等角色。”范恒山认为，广州可聚力成为国际商贸中心、科技文化中心、国际交往重地和国家创新示范城市，进一步形成城市特色，不断优化自身功能和加强协调联动。要与其他中心城市协调共建基础研究平台、科技走廊、技术中心和产业园区等，相互支持，合作提升，形成特色分工、做强做优比较优势，共同推动粤港澳大湾区一体发展。
在处理中心城市和一般城市关系方面，针对中心城市和各节点城市间功能同构、产业重复等问题，范恒山指出，中心城市与一般城市需建立分工协同、主动辅助、功能互补、一体联动的发展格局。
“粤港澳大湾区的一体联动，实质上是湾区各城市间的一体联动，但现实情况是粤港澳三地的社会制度、法律体系均大有不同，且分属不同的关税区。”范恒山表示，处理好城市一体联动与城市间制度差别的关系是一大关键问题。
对此，他提出几点建议建议。其一是粤港澳三地需努力建立起统一的行为守则，通过协商形成具有约束力、类法律的行为准则，对各城市推出重大决策与行政举措实施约束，同时也对各领域的具体工作行为划定界线。其二是探索通行体制，将目前粤港澳三地各城市制度规定的共同点，打通成为共同遵守的规则；其三是试行联办模式，在试点的基础上，在一些城市的必要工作领域，设置由三地熟悉各自规则的专业人士组成联合办公机构，共同处理涉及三地的复杂事务。
而关于粤港澳大湾区各城市在打造金融中心的过程中如何实现合作联动，范恒山表示，金融创新是粤港澳大湾区建设的重要内容，因此要统筹谋划好三地关系。其中，广州、深圳要围绕珠三角发展，进一步推进金融创新。他强调：“这是相辅相成、互相支持的关系，具体的金融形式、金融内容上是有具体分工的，不存在替代关系。”
文：广报全媒体记者叶碧君
