内外兼修 构建特色政采管理体系
——访青海省财政厅副厅长蔡强
■ 本报记者 乐佳超 昝妍
青海，这个无论是采购规模、规范性，还是整体人员素质在全国并不突出的省份，近年来，却一改以往不温不火的发展态势，政府采购制度改革如火如荼，颇具成效。制度建设立柱架梁，能力建设夯基垒台，一个适合该省实际的政府采购管理体系正在逐步成型。
彼之蜜糖, 我之砒霜。最好的不一定适合自己，只有适合自己的才是最好的。说起这几年青海政府采购制度改革，青海省财政厅副厅长蔡强认为是找到了一条适合自己的发展道路。“2016年7月，我来青海财政厅开始援青工作，分管政府采购。前几个月，政府采购工作总是受批评，省政府领导批评政府采购导致预算执行进度慢，各预算单位抱怨采购效率低。那个时候我就打算把政府采购工作，作为这三年时间里关注的一个重点，希望帮助青海建立一套完善的政府采购管理体系。”蔡强告诉记者，青海的情况与一些发达省市有较大差别，所以不能简单地把其他省市的优秀经验照搬过来，经过一番考虑，确定了青海省政府采购制度改革的方向，即围绕控制和效益两条主线，突出制度建设和能力建设两大重点，全面构建起一个适合青海省的政府采购管理体系。所谓两条主线，一条是控制，解决政府采购操作合规化问题；另一条是效益，解决财政资金使用绩效问题。所谓两大重点工作，与外是制度建设，构建起一个健全、完善，既符合全国深化政府采购制度改革方向，又契合青海实际的政府采购制度框架体系，让全省的政府采购工作有章可循，让所有政府采购参与主体都有其应该遵守的行为规则；与内是能力建设，全面提升监管部门、采购人、代理机构、评审专家等政府采购各方的专业能力，为制度运行提供内生动力，确保整个制度体系高效运转。
制度建设：让“门庭若市”变“门可罗雀”
“过去我们财政厅政府采购监督管理处的办公室每天都是人来人往，嘈杂混乱。当时我就和采管处的同志说，什么时候你们这里没人来找，改革就有所成效了。”在蔡强看来，那么多人每天往监管部门跑，就意味着监管部门管得太多，管得越界了。监管部门应该退到应有的位置上去，制定合理的规则，让采购各方明确自身的职责，按照规章制度办事，而不是把责任、权利都集中到自己身上，反而放松了对其他各方的责任要求和风险约束。
自此，青海省财政厅便开始为制度框架体系立柱架梁。蔡强介绍，制度建设之初，他们先做了四项工作，为整个制度体系设计“施工图纸”。第一是围绕控制和效益两条主线明确制度和规则建设的目的，找准自我定位。确定了“明确权责、规范程序、防范风险、提高效益”的目标，旧的制度中不符合目标要求的就是“劣法”，要么修改、要么废除；新的制度也要按照这个目标进行设定。第二是系统性地规划整个制度的框架体系。结合全国深化政府采购制度改革的方向，借鉴其他省市的先进经验，厘清制度框架、外延、内涵、重点环节和重点对象等，找出哪些是已有的制度，哪些是缺失的制度，哪些是不健全的制度，按照规范主体、规范流程等管理事项，将制度划分成几大模块，再结合“突出采购人主体责任、明确监管部门边界”的设计思路，预先设计好各个模块之间的衔接和支撑关系，确保一个制度的建立是以其他制度的实现为补充或者前提的，这样待所有的制度出来之后，互相是有逻辑关系的，从而实现政府采购的便捷、高效。第三是落实“放管服”改革要求。明确整个制度建设，以“放管服”为总原则，提高各类标准、简化优化办事流程，改变过去对采购人主体责任强调不够、重控制而轻效益的做法。第四是抓住重点和关键环节。青海省过去实行政府采购预算额度管理，既要下达预算又要下一次采购额度，降低了效率，忽视了应该抓好的重点环节，如优化采购流程、取消预算指标控制、管好评审专家等。
按照这样一个“图纸”施工，青海省的政府采购制度体系框架逐渐成型。两年多来，青海省财政厅在完善监管方面先后出台了《关于做好省本级政府采购预算管理的通知》《关于加强政府采购活动内部控制管理的通知》《关于进一步规范非公开招标采购方式管理有关事项的通知》《关于进一步加强政府采购信息公开工作的通知》《关于青海省重大建设项目政府采购信息公开实施方案的通知》《青海省政府采购评审专家管理办法》《关于规范省级政府采购评审专家抽取工作的通知》《关于调整政府采购评审专家劳务报酬支付标准的通知》《青海省政府采购公开招标文件范本（货物类）及相关格式》《青海省政府采购文件禁止条款清单》等十余个文件，全面细化了政府采购预算编制要求，强化政府采购活动内部控制管理，规范非招标采购方式管理，促进政府采购信息更加公开透明，加强对政府采购评审专家的监督管理以及对代理机构的引导监督。此外，在落实“放管服”改革要求方面也出台了7个文件，通过进一步提高采购限额标准，简化进口产品审核程序，实行属地化管理模式，下放评审专家抽取，实行政府采购计划“绿色通道”，注重对代理机构的日常登记管理，认真处理政府采购投诉举办事项，积极开展事后监督检查等多项举措，促进采购提质增效，提升采购工作的专业化、规范化水平。
